北京探索科研机构管理“五新”机制，推动建设世界一流新型研发机构

　　科技日报记者 华凌

　　国务院办公厅日前发布通报，对国务院第八次大督查发现的48项典型经验做法给予表扬，其中北京有3项典型经验做法入选。这3项典型经验做法分别是：坚持“一抓三保五强化”，推动实现更加充分、更高质量的就业；建立完善“五新”机制高标准建设新型研发机构；打造“智慧税务”助推惠企利民政策落地见效。

　　近年来，北京发力建设国际科技创新中心，积极围绕完善科研体制机制、激发人员创新活力、下放科研自主权，出台了《北京市支持建设世界一流新型研发机构实施办法（试行）》，推动建设了一批世界一流新型研发机构，有力促进了北京科技创新发展。

　　放权改革 “五新”特色

　　近年来，北京坚持“市场化、法治化、国际化”和“简约”原则，持续深化科技领域“放管服”改革，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下去，加快建设与国际接轨的世界一流新型研发机构，更好激发科研人员积极性和创造性。

　　目前，北京已支持建设北京量子信息科学研究院（简称“量子院”）、北京脑科学与类脑研究中心（简称“脑科学中心”）、北京智源人工智能研究院（简称“智源研究院”）、北京纳米能源与系统研究所（简称“纳米能源所”）、北京雁栖湖应用数学研究院（简称“应用数学研究院”）、北京干细胞与再生医学研究院（简称“干细胞研究院”）和北京生命科学研究所（简称“北生所”）等新型研发机构，这些新型研发机构建设彰显了“五新”特点。

　　一是打破传统，实行新的运行体制。新型研发机构打破传统科研机构的体制机制和管理模式，探索与国际接轨的治理结构和市场化运行机制；依法制定章程，构建完善的组织体系、法人治理结构，实行理事会领导下的院（所）长负责制。

　　二是稳定支持，实行新的财政支持政策。根据新型研发机构类型和实际需求给予财政科技经费稳定支持，北京探索实行负面清单管理，赋予新型研发机构经费使用自主权，在确定的重点方向、重点领域范围内，可以自主确定研究课题、自主安排科研经费使用。

　　三是尊重规律，实行新的绩效评价机制。北京对新型研发机构实行个性化合同管理制度，根据合同约定，由理事会下设的评估委员会进行评估，围绕科研投入、创新产出质量、成果转化、原创价值、实际贡献、人才集聚和培养等方面，作出符合机构设立目标和符合科研规律的评估。由理事会下设的审计委员会对资金使用情况实施审计，审计结果作为绩效评价的重要参考。

　　四是赋权转化，实行新的知识产权激励。除特殊规定外，市财政资金支持产生的科技成果及知识产权，由新型研发机构依法取得，自主决定转化及推广应用，重大转化安排由院（所）长提出方案、理事会审定，对符合首都城市战略定位在京实施转化的项目，通过北京市科技创新基金等提供支持。

　　五是开放共享，实行新的固定资产管理方式。市财政资金支持形成的大型科研仪器设备等，由新型研发机构管理和使用，并依法开放共享，提高资源利用效率。

　　此外，结合新型研发机构特点，北京还重点推动设立科技类民办非企业单位性质和“三无”事业单位性质的新型研发机构；制定实施《北京市外籍人才担任新型研发机构法定代表人登记办法（试行）》《关于北京市面向战略科技人才及其团队放权改革的若干措施》等政策，深化科研自主权、职务科技成果权属等改革，实行更加开放的人才政策，面向全球吸引集聚战略科技人才；建立人才配套保障制度，研究提出高端人才住房需求保障原则，协调解决科学家团队住房、医疗、子女入学等问题，保障服务科研人员心无旁骛搞科研。

　　人才汇聚 成果迭出

　　截至目前，北京市的新型研发机构，已取得了明显进展和成效。

　　汇聚一批战略科技人才及创新团队。例如，量子院由薛其坤院士领衔，组建了342人的专兼职人员队伍（其中科研人员200名）以及18支科研团队，从海外引进高端人才50人，其中外籍15人。脑科学中心由饶毅和罗敏敏两位知名科学家领衔，中心全职人员总数达351人，其中，高层次人才34人，包括科学家25名（4名外籍）、技术中心主任9名；已建成饶毅、罗敏敏、Ibanez等18个实验室。智源研究院由黄铁军教授任院长，前微软亚太研发集团首席技术官张宏江担任理事长，理事会成员来自北大、清华、中科院等高校院所，以及百度、美团、小米、字节跳动、旷视科技等AI创新企业；目前已遴选智源学者94人。纳米能源所由王中林院士任所长，全所人数超500人，已形成2名院士、24名PI的科研创新团队。北生所由王晓东院士任所长，形成由海外优秀人才领衔建立的24个独立实验室和13个科研辅助中心从事原创性科学研究。

　　产出一批具有世界影响力的研究成果。量子院超导量子计算团队将单个超导量子比特退相干时间创造新高，提升到503微秒，突破了此前由普林斯顿大学A.Houck研究组保持的360微秒世界纪录；已完成超导量子计算自主知识产权芯片设计，并加工出样品开展测试；两比特门保真度与谷歌文献报道中的最好数据基本持平。量子直接通信团队已研发出国际首台量子直接通信原理样机。脑科学中心首次发现D型丝氨酸对睡眠的调控作用；开发了一套基于腺相关病毒（AAV）载体的稀疏高亮标记方法，实现了全脑范围单神经元完整重构。智源研究院率先发布《人工智能北京共识》，为规范和引领人工智能健康发展提供“北京方案”；提出类脑计算“神经形态完备性”概念，填补了完备性理论与相应系统层次结构方面的国际研究空白；研发出全球最大的超大规模智能模型“悟道2.0”，参数规模达到1.75万亿，打破了之前由谷歌预训练模型创造的1.6万亿参数记录，并且在文本摘要、智能问答、诗词创作、绘画等方面，都已接近突破图灵测试。北生所作为通讯作者单位发表SCI论文525篇，在《自然》《科学》《细胞》三大国际顶尖科学刊物上共发表论文48篇等等。

　　形成一批可借鉴可推广的改革探索经验。北京在科研机构体制机制创新方面取得了一些成效，尤其在聚焦国家战略需求、扩大用人自主权、科研经费使用“负面清单”管理等方面取得了重大突破，不仅为其他省市新型研发机构建设提供了宝贵经验，还为国家出台《关于促进新型研发机构发展的指导意见》提供了重要依据和参考，为体制机制探索奠定了实践基础。